2020年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告解读

2020年10月21日,审计署发布了2020年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告。围绕此次审计的相关情况,记者采访了审计署财政审计司相关负责人。

一、2020年第二季度政策跟踪审计的总体情况如何?

2020年第二季度,审计署组织对31个省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团(以下统称省)和12个中央部门、15家金融机构开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计。审计中,围绕统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务,重点审计了减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款、深化“放管服”改革、乡村振兴、财政资金提质增效等方面政策措施落实情况,抽查了1140个单位、2800个项目,涉及资金3317.99亿元,还对以往审计查出问题整改情况进行了检查。从审计情况看,有关地区和部门认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,克服疫情灾情影响,结合实际主动作为,采取措施营造良好营商环境,积极为企业减负,落实脱贫攻坚决战阶段剩余任务,推动乡村振兴相关项目落地,加快补齐全面建成小康社会的短板,取得较好成效。

二、第二季度政策落实跟踪审计主要发现了哪些问题?

一是营造良好营商环境政策落实相关审计情况。重点审计了减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款、深化“放管服”改革等政策措施落实情况,发现的主要问题:

1.减税降费政策落实方面。一些地区存在应减免未减免费用、违规收费、转嫁费用等问题,涉及金额1475.15万元。主要包括:在落实应对新冠肺炎疫情支持中小企业生产经营政策中,3个省的10家单位应减免未减免中小企业和个体工商户房租共计221.39万元;6个省的17家单位违规收取应免收的小微企业不动产登记费、与新冠肺炎疫情防控相关的医疗器械产品注册费等2项行政事业性收费,将应由财政承担的评审、系统维护、检测等费用转嫁给企业承担,共计426.25万元;2个省的3家金融机构违规在担保费之外向企业收取咨询服务费、评审费或将自身应承担的房产评估费转嫁给企业承担,共计500.5万元;1个省的1家事业单位违规开展与主管部门行政审批相关的中介服务收费,共计130.5万元;此外,还有1家协会未按规定设置固定标准收取会费,涉及金额196.51万元。

2.清理拖欠民营企业中小企业账款方面。部分地区清欠台账不准确或未制定清偿计划,甚至边清边欠。主要包括:9个省的133个地区和41家单位少报或多报欠款,涉及金额27.16亿元;2个省的12家单位未按规定制定欠款清偿计划或未落实还款资金来源,涉及欠款9.07亿元;4个省的9家单位新增欠款1.93亿元。部分地区未完成清偿任务。主要包括:1个省的1家单位拖欠1245名农民工工资1140.51万元;2个省的2家单位未按计划清偿3691.22万元欠款,2个省的157家单位未完成500万元以下无分歧欠款“清零”等任务,涉及金额8050.71万元;4个省的24家单位虚报偿还金额5.13亿元。

3.深化“放管服”改革方面。部分地区清理规范行政审批事项不到位。主要是未按要求清理规范行政审批要件或违规指定中介服务等问题,涉及3个省的4家单位。部分地区网上审批等优化服务政策落实不到位。主要是未按规定优化流程、在线获取行政审批要件或重复要求提交资料等问题,涉及4个省的9家单位。部分地区违规设置不利于公平竞争的条件。主要是1个省的1家单位对省内外企业实施了差别对待的区域保护等不合理政策。

二是乡村振兴政策落实相关审计情况。本次审计了18个省的198个县高标准农田建设、粮食生产保障、农村人居环境整治等相关政策落实和资金管理使用情况。发现的主要问题:9个省的2424个高标准农田建设项目管理不规范、质量不达标、后续管护不到位等;11个省的120个县粮食和生猪生产项目推进慢,财政补贴、农业保险等扶持政策落实不到位;9个省的11个县农村厕所改造、生活污水和垃圾治理、畜禽粪污资源化利用等项目效果不佳;3个省的54个县落实新型职业农民培育、农民工返乡创业等方面的扶持政策不到位,涉及4.13万人;11个省的10.13亿元惠农补贴和涉农项目资金滞拨、闲置等。

三是财政资金提质增效政策落实相关审计情况。重点审计了统筹盘活财政资金、稳就业稳投资相关资金管理使用等情况。发现的主要问题:4个省本级和1个省的1个地区未统筹盘活结余和结转2年以上财政资金13.15亿元;2个省的12个地区违规发放公益性岗位补贴等资金1.25亿元;6个省的24个中央预算内投资项目未按期开工或完工。

三、从跟踪审计情况看,有关地区和部门对审计发现问题整改情况如何?

除上述问题外,截至2020年8月21日,13个省积极整改审计指出的其他问题,涉及金额15.48亿元,其中收回和归还原渠道资金2.49亿元,清偿民营企业中小企业账款6253.46万元,退还各类违规多收费用7573.37万元,追回各类违规发放或被骗取套取的财政补助等资金95.24万元,清理退还各类保证金3.91亿元,盘活和下达资金7.62亿元,为建档立卡贫困户等对象补发或补缴各类资金668.74万元,清理规范行政审批事项流程及中介服务事项25项,出台和完善相关规章制度10项。审计署将继续跟踪整改情况,进一步督促问题整改到位。

四、下一步政策落实跟踪审计如何持续开展?

下一步,审计署坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实高质量发展要求,做好“六稳”工作,落实“六保”任务。在做好新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计的基础上,进一步突出重点,具体包括以下内容:

一是促进优化营商环境。减税降费方面,重点关注减免社会保险费政策落实情况,围绕落实好党中央、国务院关于纾解企业困难、推动企业有序复工复产、支持稳定和扩大就业的相关决策部署,重点关注免征、减征政策落实不到位问题。“放管服”改革方面,围绕进一步激发市场主体活力、不断优化营商环境,重点关注行政事业单位完成行业协会商会脱钩任务及其收费情况。清理拖欠民营企业中小企业账款方面,围绕保市场主体和提升民营企业中小企业获得感,重点关注各地区清欠计划的制定和执行情况、新增拖欠情况以及清欠任务较重地区和部门的支出控制情况。

二是推动脱贫攻坚任务完成和乡村振兴。紧扣“精准、安全、绩效”,聚焦“三区三州”等深度贫困地区突出问题和薄弱环节,重点关注各地区影响如期脱贫和粮食安全的突出问题。

关注疫情灾情对完成剩余脱贫攻坚任务的影响,揭示贫困群众返贫致贫风险;揭示扶贫公益岗位和消费扶贫中存在的突出问题;关注粮食生产保障相关资金使用、项目建设以及政策措施落实情况,揭示高标准农田、粮食产后服务、农产品仓储保鲜冷链设施等项目进展慢、质量不达标、闲置浪费等问题。

三是推动打好污染防治攻坚战。围绕坚守18亿亩耕地红线,关注被审计地区最严格的耕地保护制度和相关政策落实的总体情况,重点关注违规占用耕地和耕地“非农化”“非粮化”情况。关注违规占用破坏耕地尤其是永久基本农田搞人工景观等开发建设,耕地实际现状已为非耕地;因养殖、建设项目占用等原因造成耕地实际撂荒等问题。

四是防范化解金融风险。围绕党中央、国务院关于金融机构要抓住合理让利这个关键,保市场主体,稳住经济基本盘,以及金融系统全年向各类企业合理让利1.5万亿元等相关要求,重点关注引导贷款和债券利率下行、发放优惠利率贷款、实施中小微企业贷款延期还本付息、支持发放小微企业无担保信用贷款、减少银行收费等一系列政策落实的总体情况,以及银行计提拨备和让利于中小微企业等情况。

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